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2015年節能環保產業PPP總投資超4萬億 投資安全性問題成關鍵

發布時間:2017-07-12    瀏覽次數:408

財政部製定的《PPP項目財政管理辦法》正在向社會公開征求意見。這份文件規定,將把PPP支出納入預算,並對不履約的地方政府進行強製扣款。自2014年財政部下發文件開始推行PPP模式以來,國家有關部委陸續出台了一係列文件,以搭建我國PPP的製度框架。此次製定的文件非常重要,將有利於清除PPP項目的投資障礙,增強投資者的信心。

去年,我國公布推薦的PPP項目有6650個,投資額達到8.7萬億元,其中節能環保的PPP總投資額超過4萬億元。如此龐大的投資不能光靠政府,需要引入社會資本。PPP模式有別於一般商業項目,是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業),政企雙方建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體。借此模式,政府能夠減輕財政負擔,企業能夠降低投資風險。PPP模式一經推出,就受到業界高度關注,但由於存在製度障礙,目前社會資本大多仍然停留在等待觀望階段。投資PPP項目比投資一個工業項目要複雜得多,良好的製度設計是項目成功的前提。

社會資本對PPP項目持謹慎態度,不是擔心錢從哪裏來的問題,而是擔心投資的安全性問題。今年1月~6月,我國民間固定資產投資同比僅增2.8%,比上年同期低8.6個百分點。經濟學家分析說,企業沒有找到合適的投資方向,於是就把大量的錢留在活期存款賬戶上。既然很多企業持幣待投資,那麽PPP項目是可以從市場上找到投資者的。另外,我國正處產業結構調整過程中,一些傳統行業產能處於過剩狀態,民間資本也在尋找新的投資機會。PPP項目如有較為穩定的收益,民間資本還是很感興趣的。PPP項目能否正常運營並獲利,很大程度上取決於政府的扶持政策,取決於政府是否履行合同。如果這方麵存在不確定性,那意味著投資就有風險,項目即使再好,也很難吸引社會投資。

推進PPP模式,首先要提高政府的信用水平。今年,國務院派出督查組,對民間投資情況進行督查。一些民間企業家反映,招商引資時企業被奉為座上賓,但在項目投產後,地方政府承諾的條件不兌現情況比較普遍,“新官不理舊賬”問題較突出。這個現象的背後就是政府的信用問題。PPP項目投資回報周期長,一個項目從開始建設到收回成本、獲得利益要經曆好幾屆政府,麵對不同的領導,如果政府不守信用,必然給投資者帶來損失。社會資本對PPP項目望而卻步,一個重要原因就是擔心政府換屆換人所帶來的政府違約風險。因此,推行PPP模式,對於政府來講,不能朝令夕改、因人而異,要一以貫之;對於企業來說,不能經濟利益至上,出了風險就讓政府去扛著。

其次,政企雙方都要堅守契約精神。在政府與企業組成的這個共同體中,政府由於掌握了政策、規則的製定權而處於強勢地位,企業則處於相對弱小的守勢地位。在市場經濟中,隻有地位平等,才能進行公平的交易。由於政府和企業存在著天然的不平等,就需要用契約規定雙方的權利與義務,“拉平”雙方地位的差距,以確保雙方能夠以對等地位進行公平交易。因此,實施PPP,最根本的就是政企要平等地訂立契約,建立利益與風險分擔機製;同時,雙方要尊重並共同信守契約,政府不能濫用權力,企業必須履行責任。

第三,需要有力高效的法治保障。在實施PPP項目的過程中,最後一個出場的關鍵角色是司法救濟。政企雙方在合同中規定的權利與義務能否得到保障和履行,契約最終有沒有效力,很大程度上隻有在違約的時候才能得到檢驗,這就是如果出現違約,能夠按照合同規定依法處理。當一方利益受到損害時,他可以提起法律訴訟,法院能夠做出公正的判決,同時,雙方尊重並履行法院的判決。

從表麵上看,推行PPP是一個商業模式的實踐過程,實質上是檢驗政府信用、培養契約精神和建設法治社會的過程。